导读
浅山区作为深山与平原的过渡地带，是首都天然的生态屏障，也是历史文化荟萃、景观资源集中、生态活力聚合的关键区域。石景山区作为首都西部山水格局突出的地区，浅山区面积占比超四分之一，为推动浅山区的保护与利用，提高生态环境规模和质量，加强首都生态文明建设，石景山区开展浅山区发展研究工作，探索非建设空间在生态保护前提下的发展路径。
石景山区山水格局突出，集中在北部的浅山区是城市空间格局的重要本底；作为石景山区动植物资源最为集中的区域，是全区绿色空间结构的重要核心；作为历史上西山古香道的承载区域，是全区历史文化遗存展示的重要窗口，当前发展面临生态本底薄弱、多元空间自然度不足，历史价值分散、文化内涵整合度不足，活力要素缺失，多重资源利用度不足的现状问题，独特价值与现实问题之间的内在矛盾制约浅山区的整体发展。
在此背景下，为深入落实北京城市总体规划，按照“十四五”规划编制整体要求，石景山区开展《“十四五”时期石景山区五里坨等浅山区发展研究》。研究工作聚焦生态功能、文化功能、城市功能的融合，将生态修复与城市修补相统一，将规划与实施相统一，将保护与发展相统一，在“十四五”时期工作谋划的基础上，统筹研究石景山浅山区21.6平方公里范围，探索生态建设与文化保护、民生保障、产业发展、城市建设融合发展思路对策，形成全局性、整体性规划研究成果，构建自然景观融合、历史文化汇集、生态活力协调的首都浅山新名片。
规划编制落地探索
非建设空间详细规划阶段管控引导新模式
石景山浅山区作为全市第二道绿化隔离地区、绿色空间结构中“九楔”的组成部分，研究范围内城乡建设用地仅占4%，城市开发边界内详细规划编制技术要求无法直接指导规划编制工作。
本次工作创新规划理念，针对非建设空间的主要特点，探索以生态安全格局评估为基础，划定生态管控分区，分级分类落实生态修复、功能修补的管控引导新模式，既落实详细规划关于规模管控、强度及高度引导、规划实施等方面管控要求，又体现生态修补、生境修复、景观塑造、慢行体系建设等方面的引导重点，为非建设空间的落地规划编制提供有益经验。
石景山浅山区区位示意
生态安全刚性引领
多层次多要素叠加探索生态价值评估新方法
生态系统服务理论框架
本次研究是立足于生态保护前提的石景山区浅山空间更新与资源优化配置，以生态环境综合性评价为刚性前提，对浅山区生态环境资源进行全面分析梳理，深入研究浅山区现状生态要素的价值，研判不同维度的生态资源水平与状态。基于生态系统服务理论，通过多层次多要素叠加形成综合生态安全格局评估结果。结合景观文化服务要素，综合生产生态系统服务分区，明确生态保护、建设管控、承载活动要求，界定生态敏感地区与各个分区可进行与禁止进行的建设行为，刚性约束保护生态环境。
要素挖掘重塑特色
历史、景观、活力要素深度挖掘重构整体格局
紧密对接西山永定河文化带建设要求，构建浅山区全要素的历史文化景观体系，通过对历史要素、景观要素、活力要素的深度挖掘，形成对浅山区价值体系的再认识，并基于不同区域价值要素不同特征，结合空间本底、现状功能与区位因素，利用现有村庄空间重构功能体系，整体形成“一带两道、双核四心”的发展格局，塑造浅山二十景，展现浅山区多元风貌。
整体空间结构
步道织补活力串联
山地慢行交通系统串联空间脉络实现要素流动
作为沟通浅山区内外的主要交通方式，山地步道串联各处空间节点与价值要素，通过步道网络织补，以西山古香道为基础，重构“一道三线”的浅山游览体系，串联历史文化遗存形成文化路径、融合自然生态空间塑造体验路径、结合特色功能与活动构建休闲路径，基于空间句法分析，对服务设施进行合理布局，形成支撑浅山区发展的活力步道系统。
山地步道系统
平面竖向空间统筹
三维视角把握高程推动空间布局精准落地
三维空间模型
不同于平原地区，浅山区内地形地貌特征复杂，整体地形由永定河向天泰山逐级升高，为避免二维平台工作造成的空间布局紊乱、建设管控失序，本次规划将整体空间设计纳入三维工作平台，对浅山区地形进行三维还原，基于竖向设计展开空间布局、道路设计，确保空间要素精准落地，结合浅山区高度控制要求和分区规划视线廊道控制，依山就势、沟渠连通、蓝绿交织，以现有建筑为单元进行有机更新精准引导。
规划实施深度统筹
民生保障、项目落地深入推进
保障地区发展
规划研究与实施落地同步推进，工作过程中为确保重点项目落地，在完整技术支撑基础上，统筹周边地区控规编制工作，合理配置土地资源与实施成本，在更大区域范围内研究统筹生态空间构建、历史文化挖掘、交通体系完善等方面内容，基于现状本底梳理、资源要素的分析盘整以及规划策略体系的研究，带动整个地区发展。
将规划任务形成近、远期实施任务库，以项目库形式进行空间落位，形成了“十四五”时期石景山区五里坨等浅山区发展建设的项目库计划，形成-年、-年、-年三个计划阶段，为石景山区近期生态保护与各项更新工作提供重要支撑，远期浅山区整体发展提供有力依据。
本内容由市规划自然资源委石景山分局、市规划院提供
头图来源：马重光摄
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